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关于印发《余杭区基层市场监管所监管服务标准化建设工作方案》的通知
发布时间:2017-07-17 来源:区市场监管局(工商、质监、食药监) 点击率:
 

各科室、所、事业单位:

  余杭区基层市场监管所监管服务标准化建设工作方案》已经局党委研究,现印发给你们,请各科室、所、事业单位按方案明确的时间节点和工作要求,认真抓好落实。 

中共杭州市余杭区市场监督管理局委员会

2017712 

 

余杭区基层市场监管所监管服务标准化建设工作方案

 

  201410月,余杭区市场监督管理局正式完成对原工商、质检、食药三局职能的整合,同时设立了13个基层市场监督管理所。作为市场监督管理局的派出机构,基层市场监督管理所承担着辖区内日常服务、监管、执法等职能,其履职程度直接关系到全区市场监督系统履职是否到位。为此,我局以“精局强所”为指导思想,加强基层市场监督管理所的全面建设,基层市场监督管理所的监管服务能力得到有效提升,为市场监管工作服务民生、维护市场秩序打下了较好的基础。随着改革的不断深入,新型社会矛盾不断增多,基层市场监管所履行监管服务的责任越来越大,对基层市场监管所提出了更高的要求。因此,开展基层市场监管所监管服务标准化建设,将标准化方法引入市场监管行政工作,以全面规范基层市场监管所监管服务行为,充分发挥基层市场监管所在围绕中心工作,服务民生,维护市场秩序,构建和谐社会中的作用,既是社会治理方法的创新,也是扩大市场监管社会影响力和提高市场监管群众满意度的应有之举。 

  一、指导思想 

  以任务为导向,以服务为己任,以监管为内核,“精局强所”为指导,以“1210工作目标”为抓手,以服务余杭经济、加强维序监管和保障民生安全为根本,全面推进以“健全基层监督机制、夯实基层监管基础、提升基层监管能力、规范基层监管行为”为主要内容的市场监督管理所标准化建设,解决基层所“如何建”、“干什么”、“怎么干”等问题,构筑基层市场监管的高效运作体系,为打造余杭“勇立潮头”的市场监管“铁军”奠定基础。 

  二、总体目标 

  通过对基层市场监督管理所监管服务标准化建设,实现如下目标: 

  一是提升监管服务保障能力。即解决基层所“如何建”的问题。通过对基层所的实地调研和评估,以及外部单位的经验参考,用标准的手段,将“人、材、物”的合理分配和有效供给进行总结提炼,形成余杭特色标准,为基层所的建立和资源配备提供依据。 

  二是明晰监管服务工作职责。即解决基层所“干什么”的问题。依据“三定方案”和科室实际职能下放工作清单,通过梳理,形成目标任务明确、职能分工清楚、责任界线清晰的“事、权、责”职能清单。 

  三是规范监管服务行为。即解决基层所“怎么干”的问题。在明确岗位职能的基础上,对基层所各项监管服务工作要求进行流程化、定量化,实现各项监管服务行为的程序性、规范性,监管服务工作规范覆盖率达到90%以上;有效提升基层市场监管服务质量和社会满意度,实现社会评价满意95%以上,举报投诉处理结果不满意率下降到2%以内,行政处罚案件被复议或诉讼率不超过2% 

  四是提高绩效管理水平。即解决对基层所“如何评价”的问题。通过明确基层所各项工作可衡量的具体要求以及对其检查、监督和评估的规定,实现绩效评估的标准化,提高绩效评估的客观真实性和公平性。 

   三、项目内容  

  (一)制定《基层市场监管所监管服务规范》区级地方标准规范围绕规范基层市场监督管理所监管服务行为,立足基层市场所监管与服务两大职能,将基层所如何建、干什么、怎么干等作为项目建设的主要内容,制定《基层市场监管所监管服务规范》作为核心标准,内容拟包括为基层所监管服务提供保障的基础建设要求(包括机构设置、设施配备、人员素质要求和制度建设)、基层所职能定位、基层所各项监管服务要求、对基层所监督检查和评估的规定等。该标准拟作为区级地方标准规范进行发布。 

   (二)搭建完善的基层市场监督管理所的监管服务标准体系。通过选取有代表性的两家基层所,在收集上级标准和国家有关法律、法规和政策的基础上,按照GB/T 24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分:标准体系》的要求,结合基层市场监督管理所的实际,形成科学合理、层次分明的标准体系构架,包含监管服务通用标准体系、监管服务保障标准体系和监管服务提供标准体系,能满足基层市场监督管理所的监管服务工作需要。 

  (三)制定各项标准规范。在策划的监管服务标准体系框架下,围绕规范基层市场监督管理所的监管服务行为,建立健全各项标准规范,明确基层所的基础设施、各类设备和人员的配备要求;梳理基层所的各项岗位职能,形成岗位工作标准;对照基层所各项监管服务业务板块,厘清流程和职责,形成各项监管服务工作规范。 

  (四)标准推广实施。选择2-3个基层所先行标准实施试点,在此基础上在全区13个基层所进行推广实施。通过领导动员、宣传培训、制订监督考核措施,落实监管服务各项标准内容的有效实施,并要求做好实施记录和反馈;成立监督检查小组,对各基层所的实施情况开展监督检查,通过发现问题——原因分析——持续改进实现标准质量和监管服务水平的显著提升。 

  四、计划安排 

  第一阶段:启动阶段(20176月) 

  1设立机构成立以局一把手为组长的基层市场监管所监管服务标准化建设工作领导小组,下设办公室,并明确职责、权限,加强人员配置,形成局、科、所标准化建设联动机制。 

  2走访调研。通过选取两家典型基层所为样本,进行实地调研、外出考察、咨询专业部门、请教标准化专家、召开座谈会,听取项目建设工作各方意见,以明确项目主要内容和具体要求,搭建《基层市场监管所监管服务规范》和相关标准的基本框架。 

  3宣传发动。召开标准化建设动员会议,明确开展标准化建设工作目的、意义和要求,进一步统一思想,提高认识,明确目标,形成合力。 

  第二阶段:标准制定阶段(20176-20183月) 

  1资料准备相关职能科室(队)收集、整理有关基层市场监管所的如下资料: 

  (1)相关法律法规、政策性文件;(责任部门:局属各职能科室、大队和所)

  (2)基础建设要求(包括机构设置、基层所设施配备、人员素质要求和基层所制度建设);(责任部门:办公室、人事科、信息中心)

  (3)工作职能(依据“三定方案”、《关于印发浙江省县(市、区)市场监管局科所事权划分指导意见的通知》(浙工商基〔20167号)和基层所实际承担的工作职能,确定工作事项和各项工作的职责);(责任部门:各职能科室、大队和所)

  (4)监管服务要求(对基层所实际承担的每一项工作,按照形成“闭环”监管服务要求,明确监管服务内容和流程等量化、细化的要求);(责任部门:各职能科室、大队和所)

  (5)检查、监督和评估要求(责任部门:办公室、组织人事科)

  (6)其他需要提供的资料。(责任部门:局属各有关单位)

  2编制《基层市场监管所监管服务规范》地方标准规范 

  1)标准起草。根据标准制定初步框架和主要内容要求,完成《基层市场监管所监管服务规范》起草,形成“标准征求意见稿”,并编写“标准编制说明”。 

  2)征求意见。将标准征求意见向全局各职能科室和基层所以及省市各相关部门广泛征求意见,必要时召开专题座谈会征求意见,标准编制组采纳合理的意见,对“标准征求意见稿”进行修改,形成“标准送审稿”。 

  3标准审定。邀请有关专家组织召开标准审定会议。标准编制组根据审查意见对“标准送审稿”进行修改,形成“标准报批稿”。 

  4标准发布。“标准报批稿”经审核批准作为区级地方标准规范予以发布。 

  3建立标准体系 

  1)确定标准体系框架。根据《基层市场监管所监管服务规范》地方标准的内容和2家有代表性基层所的实际,策划确定标准体系框架和内容,编制标准制修订计划。 

  2)编制标准。抽调科室、基层所的业务骨干,成立标准编写小组,根据业务分工,组织编制各项岗位工作标准、内部保障标准和监管服务工作规范。 

  3)标准评审、发布。广泛征求13家基层所意见,修订完善标准;召开专家评审会议,根据评审意见修订标准并正式发布实施。 

  4)体系表编制、发布。根据标准体系框架编制完成标准体系表,包括结构图、明细表、统计表、编制说明,并予以发布。 

  第三阶段:标准实施阶段(20184-201812月) 

  1组织宣传培训 

   召开标准化动员大会, 宣传开展试点工作目的、意义和要求,进一步统一思想,提高认识,明确目标,形成合力;开展多次标准化培训,学习标准化基础知识和标准的主要内容。 

  2标准实施和持续改进 

  1)试点实施。先选择2-3个基层所先行试点,严格按各项标准的要求开展监管服务工作,并及时做好实施信息反馈。 

  2)推广实施和监督检查。在试点的基础上,在各基层所全面开展监管服务标准化工作。由局相关部门对各所标准实施情况进行定期和不定期的监督检查,并做好标准实施检查记录。同时通过群众投诉率的分析、群众满意度的调查,综合评价标准实施情况。 

  3)改进完善。通过实施问题的收集,督促基层所做好标准实施检查问题的改进,必要时修改完善标准和体系表。 

  第四阶段:评估验收阶段(20193-5月) 

  1自我评估和问题整改由局标准化建设工作领导小组牵头,标准化办公室组织,必要时聘请外部专家,对照要求对项目实施情况进行全面的自查。对查出的问题,由责任单位做好各项整改工作,标准化办公室对整改的进度和措施有效情况进行监督。 

  2总结和评估验收局标准化领导小组办公室按要求做好标准建设工作总结和材料汇总,以及其他评估验收材料准备工作,迎接专家组的评估验收。 

  五、保障措施 

  (一)统一思想,重点支持。加强基层所监管服务标准化建设是局党委确定的重点工作,是事关市场监管事业长远发展的大事。全局各级干部要充分认识加强基层所监管服务标准化建设的重要性,在人力、物力和财力上要予以大力支持,明确要求将这项工作作为落实市场监管服务职能的一项“基础性工程”,采取措施,狠抓落实,做到思想到位、措施到位、工作到位。 

  (二)加强领导,精心部署。基层所监管服务标准化建设工作是一项系统工程,涉及监管服务各个方面。局成立领导小组,由局长任组长,其他局领导任副组长,各科所负责人为成员。领导小组办公室设在标准计量科,负责日常工作。各科室、基层所要结合自身实际,加强组织领导,精心安排部署,着力组织实施。 

  (三)落实责任,逐项规范。各基层所要建立健全标准化建设工作责任机制,落实“一把手”责任制,搞好责任分工,形成齐抓共管的局面;各位局领导要坚持深入联系所加强调查研究和检查指导,帮助解决实际问题;要区别情况,逐项分解,逐项抓好落实,促进我局基层所监管服务标准化建设取得实效。





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